11、简述社会保障制度的内涵和内容

　　(1)社会保障，是指国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。

　　(2)作为一种体系或一种制度，社会保障由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚等方面组成。第一，社会救助，是指国家和社会对遭受自然灾害、不幸师傅和生活贫困者提供物质援助，它是社会保障的最低层次。第二，社会保险居于社会保障的核心地位，指对交纳社会保险费的社会成员在暂时或永久丧失劳动能力以及遇到其他生活困难时，有权得到国家、社会和有关部门的帮助，主要有失业保险、养老保险、医疗保险等。第三，社会福利是社会保障的最高层次，是指国家和社会在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育等领域，向全体公民普遍提供的帮助和服务。第四，社会优抚是对特定阶层，比如对军人或军烈属的优待和安置，它是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障制度。